Послание губернатора Тюменской области А.В.Моора Тюменской областной думе «О положении области и перспективах ее развития». 22 декабря 2020 года

Уважаемые депутаты Тюменской областной Думы!

Уважаемые почетные граждане, представители органов власти, науки, культуры, деловых кругов, местного самоуправления!

Дорогие тюменцы!

Такого года в истории Тюменской области, всей России, да и всего мира еще не было. Он стал серьезным испытанием прочности тюменского сообщества. Экономической, политической, социальной. И, не побоюсь этого слова, духовной. Испытанием нашей солидарности. Когда в прошлом своем послании я говорил, что нам понадобятся справедливость, смекалка и стойкость, трудно было представить, до какой степени они будут нам нужны. Да и призыв к обретению второго дыхания звучит теперь по-другому.

Все это у тюменцев нашлось. И начать я хочу со слов глубокой признательности и восхищения теми, кто проявил эти качества в наибольшей мере и в самых трудных условиях. На переднем крае борьбы с коронавирусной заразой. Низкий поклон нашим медикам. Честь вам и хвала! Я говорю это не только от своего имени, но вместе с тысячами участников тюменской акции «СПАСИБО, ДОКТОР!». Пусть хор наших благодарных голосов станет еще громче.

2020 год скоро закончится. Но впереди новые вызовы. А возврата к прошлому уже не будет. Такова объективная реальность. Тем важнее понять, как именно мы прошли этот год. С какими силами, в каком состоянии духа движемся дальше.

Конечно, большинство решений региональным властям пришлось принимать на ходу. Гибко, в режиме реального времени реагируя на новые вызовы. Но теперь, анализируя полученный опыт, я могу уверенно сказать: эти решения не были бессистемными, хаотическими. Все они были выдержаны в цельной логике, которой мы последуем и впредь. Все они соответствовали известному принципу политического управления, сегодня ставшему особенно актуальным: «столько свободы, сколько возможно. Столько ограничений, сколько необходимо».

Меня спросят: «а как понять, сколько именно свободы возможно, сколько именно ограничений необходимо»? И почему я так уверен, что в Тюмени была найдена и будет сохранена нужная мера, нужный баланс того и другого? А я в ответ напомню об одном символе Тюмени, который мы вспоминаем реже, чем он того заслуживает. Это предмет, благодаря которому имя Тюмени давным-давно стало известно сотням миллионов граждан России, Советского Союза и еще примерно восьмидесяти стран мира. Это весы «Тюмень» – помните? Тюменский приборостроительный завод выпустил их с тысяча девятьсот пятьдесят девятого по две тысячи двенадцатый годы более двух миллионов штук. И это были весы универсальные, надежные и точные. Поэтому я и считаю их нашим символом – выражением тюменского стиля и характера.

Мы тут все взвешиваем – разумно и честно. Мы принимаем только взвешенные решения, не гонясь за сиюминутным популистским эффектом. Но – и не строя воздушных замков. Мы всегда изучаем альтернативы, сопоставляем риски и шансы, подсчитываем выгоды и издержки. Не только в прямом финансовом смысле, но и, прежде всего, в плане качества, комфорта и безопасности человеческой жизни. Потому что именно она является для нас главной ценностью и ведущим управленческим приоритетом.

Так было во время первой волны пандемии. Так продолжается и сейчас. Наш регион первым принял борт с эвакуированными россиянами и гражданами других стран из Китая. Развернул первый обсерватор. Тогда еще никто не понимал специфику нового вируса, степень его патогенности. Были приняты беспрецедентные меры по обеспечению биологической безопасности. В дальнейшем они легли в основу организации аналогичных центров по всей Тюменской области и не только. И именно у нас в областной инфекционной больнице удалось впервые в России подобрать адекватную терапию и методы восстановления для больного, который почти месяц находился в реанимации и не мог самостоятельно дышать. И спасти его. Вот уж тут все взвешивалось!

Мы экстренно переоборудовали больницы. Развернули более 3,5 тысяч специализированных коек в 18 учреждениях. Перевели диагностические службы в круглосуточный режим. Выполнили уже более одного миллиона четырехсот тысяч тестов на covid-19. Занимаем по этому показателю одно из лидирующих мест в стране. Выделили один миллиард восемьсот миллионов рублей на закупку расходных материалов, медикаментов и средств индивидуальной защиты, самого современного оборудования. В том числе – трех компьютерных томографов. Более миллиарда на стимулирующие выплаты, которые стабильно получают 7 000 медицинских работников.  создали кадровый резерв врачей и медицинских сестер. Включили в работу сотрудников и учащихся медицинских образовательных учреждений.

Мы мобилизовали порядка 100 единиц дополнительного автотранспорта. Приобрели 46 новых машин скорой помощи. Теперь на линию в среднем выходит 136 бригад в день, в том числе 22 специализированных по коронавирусу. И еще 168 – в неотложке. Нагрузка, конечно, на них все равно колоссальная. Они все герои. Как часы – или, лучше сказать, как тюменские весы – работает оперативный отдел госпитализаций на базе областной станции скорой медицинской помощи. Там разработан и внедрен новый информационный продукт, позволяющий в режиме онлайн управлять движением всего инфекционного коечного фонда и оперативно осуществлять госпитализацию и переводы пациентов. Это наше ноу-хау, передовая региональная практика, которой мы гордимся и которой готовы делиться.

Великолепно показали себя и сотрудники всех наших социальных учреждений, служб и сервисов. Им также пришлось нелегко, им также искренняя благодарность. Огромный вклад вносят волонтеры, взявшие на себя значительную долю трудов по доставке на дом лекарств, продуктов питания, других предметов первой необходимости. К одной только акции #МЫВМЕСТЕ присоединилось более 2,5 тысяч добровольцев. А помощь получили более 140 000 человек. Вот истинное благородство!

Отлично проявил себя и областной бизнес, делом доказавший, что он не только о прибыли думает, но и о благе общества. Сразу же, в период острого дефицита медицинских масок и респираторов, на их экстренную закупку были пожертвованы миллионы рублей. Обеспечивалось питание медработников и приобретение продуктов для нуждающихся. Безвозмездно раздавалась компьютерная техника, портфели и ранцы (не пустые!) для первоклассников из малоимущих семей и многое другое. Назову лишь некоторые организации, особенно отличившиеся своими добрыми делами: «Деловая Россия», «Тюменский Деловой клуб», «Мостострой-11», «Брусника», «Школа гостеприимства и сервиса», «МаксиМ» ... Всем названным и неназванным, в том числе анонимным благотворителям, сердечное спасибо.

Конечно, на войне как на войне. Ситуация потребовала ввести режим повышенной готовности. Принять комплекс мер ограничительного характера, в разной мере затронувших все отрасли экономики и социальной сферы. Отменять этот режим, к сожалению, еще не время. Но обратите внимание: весы работают.

Во-первых, одновременно с ограничениями был запущен масштабный пакет мер поддержки деловой активности. Максимально возможное – в пределах региональных полномочий – снижение налогового бремени. Например, для предпринимателей, использующих патентную систему налогообложения – до одного рубля в год. А общий объем региональных налоговых послаблений и преференций – то есть денег, сэкономленных бизнесом и для бизнеса, – составил более трех миллиардов рублей. Уменьшение или отсрочка арендных и кредитных платежей с одновременным расширением доступа к финансированию через микрозаймы. Сохранение и, по мере возможности, восстановление занятости и доходов населения. Не только через новые рабочие места, о создании которых мы заботились всегда, но и через поощрение индивидуальной трудовой деятельности и самозанятости.

Во-вторых, несмотря на режимы самоизоляции, удаленной работы, экономическая и социальная жизнь области не встала на паузу. Более того, она восстанавливалась и набирала обороты при первых же признаках отступления инфекции. Именно такое постоянное взвешивание минимально необходимых ограничений и максимально возможной свободы стало базовой идеологией регионального Штаба. Это и есть тюменская смекалка и стойкость.

И, само собой, мы ни на один день не забывали о мерах социальной поддержки – то есть о справедливости. Мы сразу же, в самый момент введения режима повышенной готовности, продлили эти меры всем гражданам, которые их получают. Включая разного рода субсидии и компенсации. Мы, несмотря ни на что, выплатили трем тысячам семей введённый незадолго до пандемии региональный материнский капитал на первого ребенка в размере 150 000 рублей. А 4 000 семей многодетных – повышенный на областном уровне материнский капитал на третьего и последующих детей. За 2020 год семьям Тюменской области из регионального бюджета направлено более трех с половиной миллиардов рублей. На оказание адресной помощи гражданам старше 65-ти лет и людям с хроническими заболеваниями – полтора миллиарда. И этими немалыми деньгами наши затраты на справедливость далеко не исчерпываются. Впрочем, справедливость дороже любых денег.

Также хочу особым образом и с особым чувством отметить слаженную работу областных учреждений образования и культуры. Им пришлось, как говорится, «в пожарном порядке» переводить свою деятельность в онлайн. И они в целом справились с этой задачей. Тут всем – и педагогам, и студентам, и школьникам, и их родителям, и музейным работникам, и артистам – пришлось проявить немало стойкости и смекалки. Но оставить тюменцев без пищи духовной было бы несправедливо. И они без нее не остались.

Также надо поблагодарить всех тех, кто формирует и наполняет областное информационное пространство. И журналистов традиционных СМИ, и блоггеров. Они в отличие от многих своих коллег из других регионов и стран, не сеяли панику. Они правдиво и спокойно информировали тюменцев о происходящем. Оперативно распространяли нужные советы и рекомендации. Укрепляли душевное здоровье и стойкость нашего сообщества. Молодцы! Так держать.

 

К чему мы в итоге пришли за этот год – и, главное, чему научились? Некоторые наши результаты выглядят неплохо, вполне достойно. Продолжается прирост населения – и естественный, и миграционный. На фоне общего по стране падения индекса промышленного производства наш региональный вырос почти на четверть. Обрабатывающие производства – более чем в полтора раза. По обоим показателям мы занимаем второе место среди всех российских регионов. Причем рост этот обеспечен не только предприятиями, связанными с полезными ископаемыми и их переработкой, но и, например, производством компьютеров, электронных и оптических изделий. По этой рубрике за год плюс 32 процента. Удержало темпы развития и сельское хозяйство. Хотелось бы прибавки побольше, чем два процента, но тут еще и летняя жара навредила.

Завершен ряд серьезных инвестиционных проектов. Конечно, тобольский «ЗапСибНефтехим» вне конкуренции. И по масштабам, и по своему значению не только для нашего региона, но и для всей страны. Я не устаю повторять, для нас важен любой инвестор, любой вклад в благосостояние области. Большое собирается из малого. Сопряженный с «ЗапСибНефтехимом» завод по производству полимерной пленки в том же Тобольске – небольшой, но отличный. Третья очередь товарного молочного комплекса в Голышмановском городском округе. Цех по производству сухого молока в Ялуторовске. Вторая очередь водно-термального комплекса «ЛетоЛето». В начале следующего года добавятся завод гормональных препаратов в Тюмени. Третья очередь тепличного комбината в Тюменском районе. Молочный комплекс в Ярковском районе. Первый этап кондитерской фабрики в Ишиме. Завод тротуарной плитки и других элементов благоустройства в Ялуторовске. Каждый из этих объектов уникален, в каждый вложено немало труда и талантов. Всеми ими мы дорожим.

Сделано немало полезного в плане выстраивания и оптимизации организационных инструментов, обеспечивающих и стимулирующих хозяйственную активность. Имею в виду и планы импортозамещения – как федеральные, так и региональный. И оказавшиеся весьма востребованными региональные и особенно муниципальные индустриальные площадки. И инициативу «Продаем тюменское». И наконец-то сдвинувшийся с места проект создания на базе тюменского ДСК-500 промышленного технопарка.

Огромное значение имеет то, что нам в этом драматическом году удалось удержать уровень заработной платы. Причем не только в номинальном, но и в реальном выражении. 104 и 101 процент соответственно.

Есть у нас и успехи не экономические, но от того не менее драгоценные. Новая поликлиника в Тобольске. Новая стоматологическая клиника в Заводоуковске. Тридцать семь обновленных ФАПов. Шесть новых детских садов, четыре школы. А в ближайшие десять дней еще один детский сад и три школы, в Тюменском, Уватском и Вагайском районах. Более чем тридцатипроцентный рост количества высокобалльных и даже стобалльных работ, написанных тюменскими парнями и девушками в рамках Единого государственного экзамена. Абсолютный рекорд, впервые в истории нашего региона поставленный выпускником тюменской гимназии № 21 Андреем Левченко. Все три экзамена, по физике, математике и информатике, он сдал на 100 баллов. Ну, и поступил в тот ВУЗ, в котором хотел учиться. С чем мы его и поздравляем!

Победа семьи Чаюн в общероссийском конкурсе «Семья года», в номинации «Молодая семья». Государственные награды Российской Федерации для многодетных семей – Кириченко, Сухановы, Чередняковы, Иматовы. Хотел бы вас всех обнять, да обстановка не позволяет... Мысленно с вами.

Присутствуют в картине нашей жизни и не радующие элементы. Они ни для кого не секрет. Валовый региональный продукт, инвестиции в основной капитал, выпуск по некоторым секторам индустриального производства, объемы строительства – и, как общее следствие, реальные денежные доходы населения – все это снизилось. Причины очевидны. Они связаны не только с пандемией, но и с другими объективными факторами. В том числе – с циклами экономического развития. Причем если бы мы не обращались постоянно к «тюменским весам», не отмеряли бы точно необходимые и достаточные средства и действия, положение наше по многим параметрам могло бы стать намного хуже, чем мы видим сегодня. Заболеваемость могла оказаться еще выше. Количество летальных исходов – больше. Падение доходов – более резким. Рост безработицы – более радикальным. И так далее.

Это тоже нужно учитывать в оценках текущей ситуации. Как и то, что ее вообще нельзя анализировать в линейном измерении – она слишком неустойчива и непредсказуема. Но тем важнее сделать из нее правильные выводы. Не сидеть сложа руки, не ждать, пока дела наладятся сами собой. А перегруппировать наши силы – и определить новые точки их приложения.

 

В самом общем виде наши стратегические ориентиры понятны и очевидны. Обеспечить в условиях пандемии максимальное сбережение человеческой жизни и здоровья.  Сохранять, насколько возможно, рабочие места и доходы населения. При первом же открытии соответствующей перспективы перейти к восстановлению и росту региональной экономики. А до тех пор – формировать условия для ее дальнейшего динамичного развития. Все это мы просто обязаны сделать, тут нет пространства для дискуссий. Такими и будут наши первые шаги к достижению национальных целей развития России до 2030 года, по-новому сформулированных в июльском указе Президента Российской Федерации Владимира Владимировича Путина. Обратите внимание: все эти цели теперь имеют прямое человеческое измерение. Все они непосредственно связаны с качеством и комфортом человеческой жизни. Мы должны построить новую региональную реальность. И мы должны построить ее не для отчетности, а для живых людей.

Прежде чем переходить к разговору о конкретных задачах на следующий год, специально остановлюсь на фундаментальных критериях подготовки, принятия и осуществления решений. Ими, по моему убеждению, следует руководствоваться. И соблюдения их я буду требовать.

Главный метод должен остаться тем же. Любые наши решения должны быть взвешенными, просчитанными и осуществимыми. Все они будут приниматься в условиях жестких ресурсных ограничений. Тем важнее разумно и рачительно распоряжаться теми ресурсами, которые у нас есть. Отсюда вытекают три системных требования, по которым будет организована наша работа.

ПЕРВОЕ. Мы больше не можем позволить себе «заливать деньгами» какие бы то ни было проблемы. Что греха таить – раньше такое у нас случалось... Мы уже давно говорим о необходимости внедрения во всю нашу социальную политику принципов адресности и нуждаемости. Но сделано в этом отношении намного меньше, чем декларировалось. Теперь других вариантов попросту не осталось: или так, или никак. Подчеркиваю, принципы адресности и нуждаемости не в том состоят, чтобы не дать кому-нибудь лишнюю копейку. И разумная экономность не в том состоит, чтобы скряжничать. А в том, чтобы дать точно необходимое – и точно вовремя. Дойти до каждого человека, попавшего в трудную жизненную ситуацию. Предложить ему понятную и подходящую именно ему программу действий. И сделать это чрезвычайно быстро – ведь человек, выпадающий из рабочего ритма, вскоре теряет не только квалификацию, но и стимулы к нормальному труду. Мы не имеем права разбрасываться нашим главным достоянием – человеческим потенциалом. Его сохранение, оперативное восстановление и наращивание – вот на что должна быть направлена социальная политика.

ВТОРОЕ ТРЕБОВАНИЕ. Несмотря ни на что, мы должны вернуть в центр нашей повестки понятие конкурентоспособности. И через эту призму рассматривать все наши действия и их результаты. Еще в 2013 году мой предшественник на посту губернатора Тюменской области, а ныне полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Владимир Владимирович Якушев в своем послании сказал: «Из года в год мы оперируем одной и той же комфортной точкой отсчета – “средним уровнем по стране”. Хватит. Тюменская область во многих отношениях является одним из передовых регионов Российской Федерации. Конечно, это приятно. Но раз мы уже вошли в “высшую лигу”, давайте играть по ее правилам». Разделяю этот подход. И в его рамках немало достигнуто. Недаром, согласно недавнему совместному исследованию Консультативного совета по иностранным инвестициям и компании «Эрнст энд Янг», Тюменская область оказалась в первой десятке привлекательных для международного бизнеса и иностранных инвестиций регионов России.

Но, к сожалению, не все так замечательно. Что мы видим в других авторитетных рейтингах? Товарный экспорт по итогам прошлого года – тридцать первое место. Причем по динамике этого показателя мы выглядим еще хуже, и намного. Высшая школа экономики, инновационное развитие субъектов Федерации – двадцать пятое место. По субпараметру «качество инновационной политики» – аж шестьдесят седьмое! Фонд развития гражданского общества, социальное благополучие населения – пятнадцатое место. Может ли Тюмень смириться с подобными результатами? Конечно, нет.

ТРЕТЬЕ ТРЕБОВАНИЕ. Вновь повторю: «Столько свободы, сколько возможно». Никто не знает проблемы и нужды человека, никто не умеет их решать и удовлетворять лучше, чем сам человек. Есть такая известная, даже банальная формула: «Человеку нужно дать не рыбу, а удочку». Не совсем так – удочка-то у большинства людей, и в первую очередь у людей деловых, деятельных, предприимчивых, уже есть. Нужно просто дать возможность ей воспользоваться. Зачем тебе удочка, если тебя к реке не подпускают? Поэтому я считаю категорически необходимой масштабную дерегуляцию не только хозяйственной, но и, шире, социальной активности в нашем регионе. «Столько ограничений, сколько необходимо». Да, безусловно. Особенно тогда, когда речь идет о человеческом здоровье и жизни. Но разговор сейчас не о карантинных, санитарных и гигиенических мерах. А о том, что у нас накоплена масса введённых в разное время ограничений и требований, воспроизводящихся по инерции, потому что «так заведено». Уже не несущих в себе никакой пользы, а зачастую и приносящих вред. От них надо избавляться. Мы знаем, что идея дерегулирования является одной из центральных в принятом правительством Российской Федерации Общенациональном плане восстановления экономики. Мы знаем, в частности, что на федеральном уровне «регуляторная гильотина» работает со все большим размахом и все более эффективно. Ее аналог должен появиться и в Тюменской области. Поручаю заместителю Губернатора Тюменской области Елене Станиславовне Еремеевой организовать сбор, обобщение и анализ соответствующих предложений от областных органов государственной власти, объединений тюменского бизнеса. И в первом квартале 2021 года представить на заседании областного правительства план такой дерегуляции. Хотя и органам местного самоуправления тут есть над чем подумать.

 

Уже совсем скоро наступит новый, 2021 год. Что нам обязательно нужно будет в этом году сделать, чего добиться?

Прежде всего – завершить уже начатые важные для региона проекты. Аэропорт в Тобольске. Там же – газпромовский комплекс по производству, хранению и отгрузке сжиженного природного газа. Новатэковский научно-технический центр в Тюмени. Бройлерный комплекс в Голышмановском городском округе и Юргинском районе. Модернизация Боровской, Пышминской и Каскаринской птицефабрик в Тюменском районе. И многие другие уже понятные точки роста локального и регионального масштаба. Все они дадут нам новые рабочие места – по предварительным оценкам, около трех тысяч. А значит, и новые доходы для населения.

Во-вторых, создать новые комбинации инициатив и проектов. Тут я прежде всего имею в виду тобольскую особую экономическую зону, которая должна стать главным обеспечительным инструментом для Западно-Сибирского нефтегазохимического кластера. Его производственным ядром будут уже созданные мощности компании «Сибур», а орбиты этой системы образует дальнейшая, более глубокая и более тонкая переработка первичных продуктов. Об огромном потенциале роста российской нефтехимии говорил Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин в ходе своего недавнего визита в Тобольск – и поставил перед нами амбициозные задачи. Их надо выполнить безоговорочно. 

Но не только Тобольском будет прирастать Тюменская область. И не только им должны заниматься областной Центр кластерного развития и Западно-Сибирский межрегиональный научно-образовательный центр. Сделаны первые шаги к формированию регионального нефтепромышленного кластера. А также газопромышленного – под эгидой компании «Новатэк». Тем самым мы укрепим наш потенциал крупного центра несырьевого роста российской экономики.

В-третьих. Нельзя выйти на новые рубежи конкурентоспособности, не освоившись в новом цифровом мире, в который стремительно перемещается значительная часть человеческой деятельности.

 

Нам нужно в кратчайшие сроки подготовить целостный и одновременно многовекторный, адресный план действий по обновлению и развитию тюменской «цифры». Вплоть до обеспечения широкополосным доступом сельских домохозяйств. Включая установление экспериментальных правовых режимов в ряде приоритетных сфер приложения «цифры» в экономической и социальной жизни области. Такая возможность в законодательстве есть.

Надо в экстренном порядке заняться наращиванием кадрового потенциала цифровой отрасли. Здесь у нас не просто дефицит, а серьезный разрыв между потребностями и предложением этих компетенций.

Поручаю моему заместителю Владимиру Владимировичу Сысоеву и директору департамента информатизации Марии Владимировне Рудзевич подготовить и внести необходимые предложения. Разумеется, консультируясь и с нашим айти-сообществом, и с внешними экспертами. Срок представления предложений – 1 марта.

В-четвертых, раскрепостить, поддержать, а где надо, и подтолкнуть тюменскую предпринимательскую энергию. Да, мы будем убирать с дороги бизнеса всяческие административные рогатки и барьеры и вообще помогать ему изо всех сил. У нас уже есть позитивный опыт проведения в 2020 году Уполномоченным по защите прав предпринимателей в Тюменской области Единого дня отчетности. Давайте расширим этот формат, в том числе его географию.  Давайте учредим Единый день консультаций, в котором примут участие представители уже не только основных контрольно-надзорных ведомств, но и иных органов власти, с которыми бизнес также постоянно имеет дело. Налоговая служба, таможня, служба судебных приставов, органы статистики, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, департамент имущественных отношений, управление государственных закупок, структурные подразделения всех муниципальных администраций и так далее. Да и проводить его надо чаще, регулярно. Например, ежеквартально.

Далее. Судя по всему, надо расширить круг тех индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, которым областным законом предоставлено освобождение от уплаты налога на имущество – как наиболее пострадавшим в условиях распространения коронавирусной инфекции. Сомневаюсь, что такая льгота должна раздаваться веерно и безадресно, всем подряд.  Но сейчас уже ясно, что эту помощь получили не все. Предприятий, по которым ударила пандемия, гораздо больше. Тут нужно еще раз посмотреть на нормативную базу. И обновить ее.

Но мы рассчитываем на отклик и ответное движение деловых кругов. На расширение спектра предлагаемых товаров и особенно услуг. Именно этот сектор у нас в уходящем году сильно просел. А ведь к нему относятся туризм с его термальными курортами, о развитии которого мы так печемся и на который делаем ставку. На своевременную адаптацию к меняющейся конъюнктуре и экспансию на новые рынки. Задача всемерного наращивания областного экспорта остается в силе. В этом контексте специально напомню о лесной отрасли и деревообработке. На интеграцию существующих и выстраивание новых производственных и сбытовых цепочек. Особенно на селе, где такие цепочки должны дотянуться до личных подворий.

В-пятых. Надо пересмотреть наши способы обращения с деньгами, а по сути – финансовую стратегию. Ведь денег на все задуманное, сами понимаете, понадобится немало. Бюджет области уже принят. И, как вы знаете, это непривычно жесткий, трудный бюджет. И все равно – ориентированный на человека, подчиненный императиву справедливости. Только один штрих: на социальную политику, образование, здравоохранение, культуру, спорт мы отвели почти в три раза больше средств, чем на статью «поддержка национальной экономики». Конечно, такая справедливость потребует стойкости. Но и смекалки.

Финансовый дефицит можно корректировать разными способами. Можно – займами. Решение простое, но нелегкое по своим отдаленным последствиям. Хотя, видимо, в каком-то объеме этот инструмент придется использовать. Можно – трансфертами и субсидиями. Однако делать ставку на финансовую поддержку федерального центра в условиях, когда большинству регионов живется гораздо труднее, вряд ли стоит.

Следовательно, полагаться надо прежде всего на себя. Использовать самые передовые, но проверенные на деле инструменты финансовой политики. Все лучшее, все самое эффективное должно быть перенесено на тюменскую землю. Полагаю, нам следует еще раз оценить перспективы расширения практик государственно-частного партнерства. В том числе – заключения концессионных соглашений. Такой опыт у нас есть, и весьма показательный.  Но почему мы ограничиваемся только одной отраслью – ЖКХ? Где предложения и проекты в других? Не отдельным департаментам, а всему Правительству Тюменской области нужно с этим разобраться, и мы с этим в ближайшее время разберемся. Смекалка у нас имеется. Пора включить ее на полную мощность.

В декабре этого года отметили девяностолетие со дня образования Ханты-Мансийский автономный округ-Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ. Уважаемые Наталья Владимировна и Дмитрий Андреевич, уважаемые жители округов!

Тюмень, Югру и Ямал связывают особые отношения, у нас теснейшие экономические, социальные, научные и дружеские связи. И главное, что эти крепкие связи измеряются не только огромным количеством совместных проектов, а общей историей, надежным сотрудничеством в настоящем и перспективным будущим. Рассчитываю, что вместе мы и впредь будем укреплять добрососедские отношения, взаимодействовать в решении ключевых межрегиональных вопросов.

От имени тюменцев ещё раз поздравляю и желаю успехов и процветания всем жителям автономных округов!

Дорогие земляки, дорогие друзья!

Мы в преддверии Нового года. Праздника, который всегда дарит надежду на лучшее. Но в нашем случае можно и нужно говорить не только о надежде, но и об уверенности. Мы же знаем себя и верим в себя. Действуя свободно, солидарно, сообща – то есть действуя по-тюменски – мы одолеем любые трудности.

Здоровья всем вам! Пусть наполнят благополучие и радость ваши дома! Пусть всегда будут в них счастье и любовь!

С наступающим Новым годом!

Послание губернатора Тюменской области А.В. Моора Тюменской областной думе «О положении области и перспективах ее развития». 2019 год

Уважаемые депутаты

Тюменской областной Думы!

Уважаемые почетные граждане, представители органов власти, науки, культуры, деловых кругов, местного самоуправления!

Дорогие тюменцы!
 

Конец года – традиционное время подведения итогов и постановки новых задач. Время самооценки. Не только для органов власти или экономических субъектов. Для каждого человека, для каждой семьи, для всего нашего регионального сообщества, которое ведь тоже можно – и полезно – представить себе как большую семью.

2019 год принес нам немало ярких успехов, побед и достижений. В самых разных областях, самого разного характера и масштаба – принято же в семьях гордиться и крупными свершениями, и небольшими радостями. Мы и вправе, и обязаны вспомнить наши успехи именно сейчас, в год 75-летнего юбилея Тюменской области. Тюменская земля всегда и привлекала, и рождала по-настоящему больших людей. Так было, так есть… и так будет. Мы благодарны всем титанам духа и дела, заложившим основы сегодняшнего уклада тюменской жизни. Сейчас я хочу заверить наших ветеранов – ваше дело продолжается. Инновации, стремительно входящие в нашу жизнь, – это и есть заложенная вами традиция. Традиция тюменского прорыва в будущее.

Таким прорывом стал Западно-Сибирский научно-образовательный центр. Это великолепный пример уникальной творческой синергии, которую порождает многосоставный характер большой Тюменской области. Именно тесное партнерство с северными округами стало в этом сюжете нашим главным конкурентным преимуществом. Так мы должны – и будем – действовать и во всех иных сферах.

В области заработало более двадцати новых производств, в том числе такие не имеющие аналогов в России, как завод по переработке картофеля агрофирмы «КриММ». Хай-тек – новое лицо тюменского агропрома. Открылся многопрофильный медицинский центр «Мать и дитя». Это тоже хай-тек, это многомиллиардные инвестиции, это сотни рабочих мест... Но главное – это настоящая «фабрика счастья» для тысяч и тысяч тюменских семей. Само собой, нужно упомянуть «ЗапСибНефтехим» – индустриальный гигант, равных которому у нас еще не было, да и в мире очень мало. Три новых школы, четыре новых детских сада, две новых поликлиники, одиннадцать ФАПов, два спорткомплека, крытый каток, три культурных центра. Более шестисот километров отремонтированных дорог, открытие Тюменской кольцевой... Почти тысяча наших земляков, расселенных из аварийного жилья за один только год. Новые газопроводы, водозаборы и очистные сооружения. Бурный старт «Точки кипения»: за шесть месяцев – двести с лишним событий, больше пяти тысяч активных участников... «Школа юных нейроинженеров» – вообще островок будущего в нашем Технопарке. Две тюменских золотые медали на мировом чемпионате Ворлдскиллс. Занятые молодыми тюменцами места на пьедесталах Всемирной робототехнической олимпиады, Международной олимпиады по геометрии, олимпиады «Национальной технологической инициативы». Шестьдесят четыре тюменских стобалльника на Едином государственном экзамене – в полтора раза больше, чем в прошлом году. Тюменские медали на чемпионатах мира по дзюдо, лыжным гонкам, биатлону, скалолазанию. Фантастические операции, проводимые тюменскими врачами. Тюменская победа во всероссийском конкурсе «Семья года», причем в номинации «Многодетная семья» – думаю, это не просто золото, это что-то большее.

Заметьте: сегодня я не оперирую макроэкономическими показателями. Не сыплю цифрами, процентами и миллиардами, не перечисляю места в рейтингах... Выглядят они достойно – и сами по себе, и в сравнении с общероссийскими показателями. Все детали и подробности опубликованы в открытом доступе. Поэтому я – сознательно и намеренно – говорю с вами только о том, что имеет человеческое измерение. О том, что уже сейчас заметно каждому тюменцу, от мала до велика, от горожан до жителей самых малых поселений. О том, что непосредственно влияет на качество человеческой жизни, на удовлетворение естественных потребностей и реализацию естественного права каждого человека – права на достойную жизнь и стремление к счастью.

Другая грань того же человеческого измерения: все эти события не сами собой случились. За каждым из них – труд и талант, энергия и страсть настоящих тюменцев. А проверенных друзей тюменской земли мы тоже считаем тюменцами. Наталья Комарова, Дмитрий Артюхов, Владимир Богданов, Дмитрий Конов, Александр Дюков, Геннадий Рязанов, Марк Курцер, Андрей Волков, Дмитрий Титов, Виктор Легостаев, Валерий Рагулин, Дмитрий Шилин, Алексей Янин, Иван Кузнецов, Дмитрий Щербаков, Наталья Иванова, Алексей Фарйон, Наталья Кузютина, Глеб Ретивых, Александр Логинов, Станислав Кокорин, Надежда, Станислав, Ангелина, Алексей, Никита, Мария и совсем еще маленький Антошка Подкорытовы...

Я не могу назвать всех! И уж конечно я не могу назвать всех своих коллег, руководителей и сотрудников правительства области, муниципальных управленческих команд, чей вклад в эти успехи, поверьте, тоже огромен. Скажу одно, обращаясь и к названным, и к не названным: большое спасибо вам всем. От имени всех тюменцев благодарю вас, горжусь и восхищаюсь вами.

 

Но... этот год не был легким. В счастливых семьях тоже случаются неприятности – вопрос в том, чтобы понять их причины и на семейном совете, честно и прямо глядя друг другу в глаза, решить, как и куда двигаться дальше. Трудности, с которыми столкнулась Тюменская область, всем нам известны.

Это неизбежное снижение инвестиционного притока, связанное прежде всего с завершением строительства того самого «ЗапСибНефтехима». В 2018 году он дал более сорока процентов всего объема привлеченных областью инвестиций. С одной стороны, после завершения строительства мы получаем работающее предприятие, которому суждено стать мощным локомотивом региональной экономики. С другой – серьезный вызов повторить этот инвестиционный успех.

Это снижение динамики естественного прироста населения, тоже для нас непривычное, но опять-таки вызванное объективными причинами – сокращением количества потенциальных матерей, находящихся в наиболее благоприятном для деторождения возрасте. Демографические волны – вещь неумолимая, и какие бы то ни было стимулирующие меры могут только сгладить их последствия. Но не отменить.

Это неурядицы, вызванные сменой собственника одного из флагманов областной экономики – Антипинского нефтеперерабатывающего завода. Ответственно утверждаю -негативные для региона эффекты этого события нивелированы. Завод работает и будет работать, а наше взаимодействие с его новыми собственниками носит абсолютно конструктивный характер. В конце концов, бизнес – это всегда риск. Эти риски влияют и на региональную экономику. Этого не избежать. Нужно быть всегда готовым активно реагировать на такие вызовы.

Это недавняя история в «Медицинском городе». Твердо говорю, оставляя подробности компетентным органам: пятнать и пачкать этот бренд, в который вложен колоссальный труд благороднейших людей, который успел стать одной из главных визитных карточек Тюмени, который к тому же имеет все шансы превратиться в важнейший инвестиционный магнит не только национального, но и международного уровня, мы не позволим.

С локальными проблемами мы справляемся. И справимся. Но и вызовы более общего плана нельзя игнорировать. Да, мы, как всегда, живем в общем ритме со всей страной, да и с глобальной экономикой, переживающей не лучшие времена. Тем важнее сделать из происходящего правильные выводы. Главный – не расслабляться, не опускать руки. Тюменская область уже очень давно набрала ход, давно находится на траектории устойчивого, непрерывного роста – как стайер на марафонской дистанции. Еще и слов таких никто не говорил – «территория опережающего развития»; а мы ей были. Но на столь длинном пути неизбежно наступает момент усталости, даже момент сомнений.

Слабаки сходят с дистанции.

Сильные ищут и находят второе дыхание.

Мы сильны; и мы его найдем, потому что все необходимые для этого ресурсы у нас есть.

Первый такой ресурс – стойкость. Я говорю о свойстве тюменского характера, выкованном в героические времена первопроходцев. О том свойстве, которое с особенной силой проявило себя в годы Великой Отечественной войны, славный юбилей победы в которой мы будем отмечать в следующем году. Еще раз вспомним, с низким поклоном и сердечной благодарностью, подвиг наших земляков и соотечественников. Но не просто вспомним – делами нашими поклонимся памяти предков.

Тюменский характер крепок и сейчас, как доказал недавно, например, семилетний Костя Любин, спасший из пожара двоих малышей. Но стойкость наша еще и в том, что мы, в отличие от многих других регионов, за годы роста создали значительный запас прочности. И на уровне областного бюджета, и на уровне региональных хозяйствующих субъектов, и на уровне отдельных домохозяйств, и, отдельно выделю, в плане интеллектуального потенциала. Тюменцы не заражены общемировой болезнью иждивенчества, патернализма, социального паразитизма. Мы привыкли рассчитывать на собственные силы. На том стоим и стоять будем. Именно поэтому целевые параметры, определенные Президентом Российской Федерации в указе от 7 мая 2018 года «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» и затем развернутые в систему национальных проектов, будут нами гарантированно достигнуты. На это нас ориентирует – и в этом нам помогает – полномочный представитель Президента Российской Федерации в Уральском федеральном округе Николай Николаевич Цуканов.

А значит, если мы не утратим эту стойкость, если мы сохраним, например, нашу грамотно выстроенную инфраструктуру привлечения и поддержки капиталовложений, то выйдем в точку окончания инвестиционной паузы в состоянии полной готовности к использованию накопленных нами конкурентных преимуществ. Главное сейчас – не растерять их.

Если мы продолжим неустанно трудиться над созданием максимально комфортной среды и атмосферы для новых тюменских семей и новых маленьких тюменцев, то и рождаемость, «качнувшись влево, качнется вправо».

Второй ресурс – смекалка. Это тоже в нашем характере, в нашей крови – способность находить нетривиальные, дерзкие, новаторские решения, умение сойти с накатанной колеи и решительно двинуться в неизведанное. Обратите внимание: мы хорошо продвигаемся там, где такие решения найдены – не только в проекте Научно-образовательного центра, но и во всем нашем созвездии учебных заведений, стремительно переходящих на совершенно новые, передовые методики и практики. Отдельное спасибо Наталье Александровне Шевчик, а также ректору и всей команде Тюменского государственного университета, благодаря которым такое продвижение стало реальным.

Стратегическая цель – обеспечить каждого студента, а в недалекой перспективе и каждого школьника, индивидуальным образовательным треком, который поможет полностью раскрыть его творческий потенциал, в какой бы плоскости он ни лежал. Речь ведь не только об оказании образовательных услуг, отвечающих личным склонностям и потребностям учащихся. Само собой, это наш долг перед теми, кто идет нам на смену. Но речь еще и о том, чтобы личные, персональные таланты и амбиции работали на умножение общего блага. Тогда весь тюменский уклад, тюменский образ жизни станет еще более ярким и многоцветным – как ишимский ковер. А наша, я бы сказал, региональная валовая смекалка – или креативность, называйте как хотите – вырастет в разы.

Или взять киберспорт – совершенно новое и, как многие еще думают, не очень серьезное дело. А ведь это тоже островок будущего, уже нанесенный на современные карты и, главное, уже заселенный молодыми поколениями. Финал Кубка России по киберспорту 2018 года, который приняла Тюмень, – событие не менее важное, чем открытие нового завода. И не только потому, что в этой сфере каждый рубль, вложенный в нее, окупается кратно и многократно, а потому, что тут генерируется фантастический человеческий капитал, который в дальнейшем развернется не только на игровые цели. Вот образец прямой инвестиции в будущее!

Множество примеров того же рода дают и более традиционные отрасли – скажем, тюменские аграрии. Первое место по урожайности зерновых в Уральском федеральном округе, первое место в России по урожайности овощей – тут явно работают не только руками, но и головой.

Вот что важно – в том, что касается смекалки, нет мелочей. Иногда простейшее, почти не требующее никаких дополнительных затрат решение позволяет получить быстрый, значимый результат. Например, мы давно занимаемся темой повышения производительности труда – всем же ясно, что без серьезного продвижения по этому параметру ни о каком экономическом росте не может быть и речи. В своем прошлогоднем послании я поручил внести изменения в порядок предоставления инвестиционным проектам региональной поддержки, сделав ее обязательным условием либо вхождение в национальный проект «Производительность труда и поддержка занятости», либо самостоятельно принятое предприятием обязательство повысить производительность труда. Новый механизм заработал всего несколько месяцев назад, и эффект не замедлил проявиться: «СибБурМаш» и «Гофропак» в национальный проект вошли, «Арго-ЛЕС», хотя и остался за рамками проекта, принял и выполняет свои обязательства. Да иногда достаточно, как я недавно собственными глазами видел на «Сибнефтемаше», элементарно навести порядок на складе и в цехах – и производительность труда подскакивает. Длительность технологического цикла сократилась втрое! А всего-то нужен был свежий глаз и сообразительность Юлии Каськив – первого в области сертифицированного внутреннего тренера, прошедшего обучение в профильном Федеральном центре компетенций. А Региональный центр компетенций в сфере производительности труда становится настоящим генератором таких креативных инноваций – в этом году он работает уже на шестнадцати предприятиях, и это только начало. Между прочим, таков же вектор развития и государственного управления. Мы запускаем пилотный проект по совершенствованию офисных процессов в органах государственной власти – с учетом подходов находящегося в разработке федерального проекта «Бережливое госуправление» и в сотрудничестве с Министерством экономического развития. Кто призывает проявлять смекалку других, должен и сам служить ее образцом.

Еще один пример. Вы знаете, какие усилия мы прилагаем к совершенствованию нашей системы первичной медицинской помощи, прежде всего скорой и неотложной. Мы меняем дислокацию подстанций, приводя ее в соответствие с размещением и плотностью населения, внедряем телемедицину, заводим все звонки в скорую на единый для региона диспетчерский номер, закупаем новейшее оборудование и автотранспорт. До 2024 года мы намерены довести время прибытия вызванной скорой до, самое большее, двадцать минут – не только и даже не столько в городах, но во всех уголках области, вплоть до самых отдаленных. Все это требует немалых денег, и тут, как вы понимаете, никаких денег не жалко: сэкономленная минута – спасенная жизнь. В этом вопросе нет мелочей. Так, например, врачи скорой помощи посчитали самым необходимым – приобретение каталок нового образца.

Просто каталка, позволяющая обеспечить пациенту именно то положение тела, которое для сохранения его жизни в процессе доставки в стационар и во время экстренных реанимационных мероприятий является критически важным. Цена вопроса на общем фоне – копейки. Сейчас мы их закупаем, и для новых, и для уже работающих на линии машин; но сколько у нас еще таких моментов, где всего-то надо быстро и точно смекнуть, что именно делать?

И тут, кстати говоря, высвечивается еще одна грань той же проблемы. Условием принятия верных, умных, оперативных решений является налаженная коммуникация тех, кто эти решения принимает, с гражданами, с профессиональными сообществами, с лидерами общественного мнения.

Когда эта коммуникация дает сбой, возникают лишние трудности. Так, как это было с новой системой сбора коммунальных отходов. Не смогли вовремя объяснить людям причины и суть изменений – и потратили почти год на то, чтобы снять возникшие вопросы. Вопросы сняли, некоторые детали подкорректировали – но ведь все это можно было сделать в упреждающем порядке и с меньшим количеством эмоций. Коллективный разум тюменцев – огромная сила, огромный ресурс стабильности и развития.

Или история с чистой водой в Тюменском районе. Опять же – решение было найдено, смелое, оригинальное, крупное. Заключено концессионное соглашение с компанией «Тюмень Водоканал». Почти четыре с половиной миллиарда рублей; пять лет на модернизацию сетей, сорок девять лет гарантированного качества услуг; одиннадцать тысяч жителей поселков и деревень Тюменского района получат воду более высокого качества, двадцать две тысячи смогут присоединить свои домовладения к централизованной системе водоснабжения, десяти тысячам станет доступна услуга централизованного водоотведения. При этом влияние на тариф для потребителей минимальное. И ведь все это было сделано, согласовано и спланировано еще до того, как граждане начали задавать вопросы. Просто до них не донесли своевременно алгоритм действий, этапы работы, обоснование сроков, не объяснили, почему проблема не может быть решена одномоментно. А это все можно было делать не в авральном режиме, а своевременно увидеть болевую точку – и провести спокойные, открытые обсуждения и консультации. Опять же с участием коллективного разума.

А вот там, где смекалка нас подводит, где мы действуем по инерции, не управляя событиями, а позволяя им управлять нами, там дело обстоит хуже. Да, региональный несырьевой и неэнергетический экспорт перевалил за миллиард долларов, тюменские предприятия отгружают свою продукцию в девяносто стран мира. Это правильно – ведь общеизвестно, что в условиях замедления какой бы то ни было национальной экономики новые возможности для нее открывает прежде всего агрессивная экспансия на внешние рынки. Но мы можем больше! Я ожидаю серьезного экспортного роста от наших аграриев, о которых только что отзывался с похвалой. Для этого наш АПК должен следовать общемировым трендам, например, на потребление «зеленой», органической, экологически чистой продукции. Маржа производителя и продавца там намного выше, чем в обычных сегментах рынка!

Необходимо более агрессивно проникать на рынки юго-восточной Азии. Спрос на наше продовольствие огромен!

Посмотрите, сколько рапсового масла поставляет иностранным партнерам Заводоуковский маслозавод, посмотрите на их планы модернизации и расширения производства! Там люди увидели «окно возможностей» и воспользовались им – а чего ждут остальные?

На этом направлении нам нужен прорыв! Причем вся инфраструктура и поддержки малого и среднего бизнеса, и стимулирования его экспортной ориентации выстроена. Только работает она, прямо скажем, почти вхолостую, без выдумки и смекалки.

Конечно, насильно никого нельзя сделать предпринимателем.

Эта особая порода людей в пробирке не выводится.

Но те, кто уже встал на эту нелегкую стезю, точно способны на большее. И областная власть должна не только им помогать, но и подталкивать их в нужном направлении.

Главное, на что мы должны направить нашу смекалку, предприимчивость, изобретательность, креативность – на новую конкретизацию образа нашего будущего. Мы знаем, от чего мы в свое время захотели уйти. Мы захотели преодолеть долго тяготевшее над Тюменью «проклятие периферийности», мы захотели избавиться от непочетного ярлыка «столицы деревень» и стать одним из центров России. Мы это сделали. Сейчас мы на середине долгой дистанции – а значит, нужно более точно, более предметно определить, куда мы хотим прийти. Каким именно центром, центром чего мы хотим стать? Российским Хьюстоном или российским Сингапуром, российским Франкфуртом или российским Дубаем? Конечно, ничем из этого. Тюмень может быть только Тюменью! Но как ей найти и занять свое уникальное место в ряду глобальных, мировых регионов и центров?

Для этого нам и нужно второе дыхание. Ведь национальные проекты, да и проектное мышление как таковое, предполагают, что проектируемое будет построено. Поэтому я жду новых предложений по образу будущего Тюменской области – и намерен в ближайшее время активизировать широкую, многостороннюю дискуссию по этому вопросу. К ней мы привлечем и внешних экспертов – но успех будет зависеть прежде всего от нашей собственной смекалки и инициативы. А еще – от того, придадим ли мы образу будущего человеческое измерение. Единица анализа, на которой нужно проверять на прочность любые планы и проекты, и национальные, и региональные, – не область и даже не район, а домохозяйство.

Человек и его семья.

Без обобщенных количественных показателей, конечно, не обойтись. Но истинный смысл они обретают только в этом преломлении.

Демография и здравоохранение. Давайте прежде всего думать о том, как себя чувствует обычный тюменец. Как у него со здоровьем? Есть ли у него возможность заняться спортом? Звучит ли в его доме детский смех? Навещают ли его детей бабушки и дедушки?

Образование. Давайте спросим себя, каждой ли семье в Тюменской области доступен детский сад? В две тысячи двадцать первом году – будет! Для всех детей старше полутора лет! Давайте спрашивать дальше – есть ли возможности развивать способности и увлечения ребенка, применены ли новейшие образовательные технологии, избавлены ли ученики от учебы в две-три смены? Будут избавлены! За пять лет построим 58 школ. Давайте спросим, учтены ли детские особенности, склонности и таланты, гарантирована ли молодым тюменцам конкурентоспособность на рынке труда? Давайте за всеми таблицами и графиками искать и находить человека.

Жилье и городская среда. Давайте вникнем: тепло ли и просторно ли в доме обычного тюменца, благоустроен и безопасен ли двор, подведены ли газовые сети? Отвечаю: в течение пяти лет долю домохозяйств отапливаемых посредством сжигания природного газа от всех домохозяйств Тюменской области доведем до 98 процентов.

Экология. Вопрос, которому мы уделяем самое пристальное внимание. Чистым ли воздухом дышат тюменцы? Чиста ли вода, которую они пьют? Будет чиста! Даже не девяносто девять, как записано в паспорте национального проекта, а для ста процентов городского населения создадим условия для получения качественной питьевой воды из систем централизованного водоснабжения, и по всему населению области запланированный показатель равный семидесяти шести с половиной процентов - тоже превысим.

И так далее. Дороги… Культура… Куда ни посмотри, везде мы должны думать и действовать в этом ключе. Человек – мера всех вещей.

Именно человеческим измерением определяются и наши задачи на следующий год. Да и горизонт планирования до 2024 года надо все время держать в уме, это также не подлежит сомнению.

Итак, что надо сделать прежде всего?

Первое. До 1 апреля 2020 года подготовить совершенно новую, учитывающую все актуальные факторы, тенденции и вызовы программу инвестиционного развития Тюменской области. Предполагаю, что в ней особое внимание следует уделить не внешним, а внутренним, региональным источникам капиталовложений – их мобилизация потребует гораздо более точечной, скрупулёзной работы, чем та, которую мы вели в прошлом.

Второе. Сделать все от нас зависящее для создания двух экономических кластеров – межрегионального нефтепромышленного, под эгидой компании «Газпромнефть», и регионального нефтехимического, ядром которого выступает «Сибур».

Своевременно выявлять и немедленно устранять любое отклонение от режима «зеленой волны» для этих проектов. Вообще надо иметь в виду, что в проекте «Стратегии социально-экономического развития Тюменской области до 2030 года» кластеризация регионального хозяйства определена в качестве ключевого вектора всей нашей модернизации, и структурной, и функциональной.

Я такой подход полностью поддерживаю.

Помимо традиционных сюжетов – таких, как вышеупомянутые кластеры, или медико-фармацевтический кластер, или лесопромышленный, – под моим особенно пристальным наблюдением будет находиться кластер креативных, творческих индустрий.

Будущее прорастает здесь, и здесь же отрабатываются навыки адаптации к будущему.

Третье. Добиться вступления в национальный проект по производительности труда не менее чем шестидесяти четырех областных предприятий. Да, это сразу две трети от целевого значения 2024 года. А зачем ждать у моря погоды? Те, кто встанет на этот путь сейчас, приобретут немалые конкурентные преимущества. Конечный показатель в этом случае я бы рассматривал не как предельную планку, а как минимально приемлемое значение. Мы же тюменцы, мы можем больше!

Четвертое. Как вы знаете, в следующем году мы начинаем реализацию государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий». Предлагаю дополнить ее еще одним элементом – объявить 2020 год «Годом сельского предпринимательства». Идея выдвинута тюменскими деловыми кругами, и я полностью ее одобряю. Речь ведь идет не о наборе ритуальных мероприятий, а о систематическом поиске и пропаганде новых кейсов, новых ролевых моделей, новых форм бизнес-активности – от шитья и рукоделия до сбора и переработки дикоросов. И, конечно, о создании новых инструментов поддержки такой деятельности. В европейских странах целые провинции живут и процветают на этой основе; мы ничем не хуже. Региональное отделение «Деловой России», Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Тюменской области, Инвестиционное агентство Тюменской области до конца текущего года разработают подробный план действий.

Пятое. Организовать для нашего предпринимательского сообщества «Единый день отчетности» – как минимум дважды в год, а лучше ежеквартально проводить на одной площадке, с участием сразу всех органов исполнительной власти, и региональных, и федеральных, открытое, публичное, комплексное обсуждение правоприменительной практики. В первую очередь – в контрольной и надзорной сфере. Ведь многие административные барьеры действуют по недоразумению, по забывчивости, по недомыслию – но не по злому умыслу. Лучшего способа их снять не существует. Одновременно будут выявляться и тиражироваться лучшие практики эффективного, нормативно корректного, не входящего в зону риска ведения хозяйственной деятельности. Идея выдвинута – правительство только за!

Шестое. Вновь расширить объем и охват областных жилищных программ . Больше двух с половиной тысяч семей должны в следующем году улучшить свои жилищные условия.

Не допустить никаких срывов в исполнении программы капитального ремонта многоквартирных жилых домов.

Более тысячи восьмисот домов в двадцати трех городах и районах; свыше двух тысяч девятисот внутридомовых инженерных систем, примерно семьсот крыш, четыреста фасадов, девяносто лифтов.

Это и есть человеческое измерение национального проекта.

Обещали – сделаем.

Седьмое. Установить уже в следующем году сорок один новый модульный ФАП, закупить девять новых мобильных медицинских комплексов, тридцать пять машин скорой помощи, в том числе шесть реанимобилей. Комментарии излишни – район может быть малонаселенным, может быть труднодоступным, но качественная первичная медико-санитарная помощь будет обеспечена всем тюменцам.

Восьмое. Мы потратили много сил и ресурсов на развитие дорожной сети. Это было правильно, автомобилизация населения шла семимильными шагами. Десятки новых мостов, развязок, исполненная давняя мечта тюменских автомобилистов – Тюменская кольцевая автодорога – наша транспортная сеть изменились до неузнаваемости. В следующем году особое внимание мы уделим пешеходам.

В рамках благоустройства местных дорог мы должны привести в полный порядок, осветить, разметить и оборудовать все пешеходные переходы, через все дороги и улицы всех населенных пунктов области.

Это вопрос безопасности всех участников дорожного движения, а особенно – детей, пожилых людей, маломобильных групп населения.

Это вопрос качества жизни и, нередко, сохранения самой жизни. Специально предупреждаю: этот вопрос находится на моем личном контроле.

Девятое. Модернизировать систему повышения квалификации государственных и муниципальных служащих. На современном этапе нам нужна система тотальная, всеохватная, с обязательным контролем освоения современных проектных технологий, новых навыков, умения находить нестандартные решения. С итоговым тестированием и прямым влиянием на карьерные шансы. В некоторых регионах и корпорациях России такие системы уже созданы, я видел, как они работают. Надо резко усилить входящий трансфер лучших практик, в том числе практик корпоративного управления, которыми владеют в университете «Сибура» или в академии Сбербанка. Но прежде всего я рассчитываю здесь на помощь со стороны передовых образовательных институций самой Тюменской области – и всех университетов. Может быть, кадры решают и не все; но без кадров не решается ничего.

Конечно, есть и много других задач. Но пришло время назвать третий, кроме стойкости и смекалки, ресурс реализации тюменской мечты. А может быть, и первый. Справедливость. Вновь возвращаюсь к этой теме, и буду к ней возвращаться и впредь. Потому что я глубоко убежден: верно понятая справедливость – не слепо уравнительная, а воздающая каждому по делам и заслугам – является колоссальным стимулом к развитию. Если нет справедливости, если нет равенства внимания, шансов и ответственности, о которых я говорил год назад, ни стойкость, ни смекалка не имеют смысла. А если она есть, и то, и другое раскрывается в полную силу.

Обратите внимание: интегральной идеей, даже идеологией тех же национальных проектов является именно справедливость. И в их общенациональном ЗАМЫСЛЕ, и в их региональном выражении.

Мы достигаем успеха тогда, когда принимаем справедливые решения. Они и оказываются эффективными. В этом духе мы и должны, и будем действовать. Уже действуем.

Разве справедливо, например, что региональный материнский капитал выплачивается только в случае рождения третьего и последующих детей? Рождение второго ребенка поддерживает федеральный бюджет. А как же первый? Ведь на этот шаг молодым семьям решиться труднее всего. Главное – начать, дальше-то дело идет проще, сам знаю. Поэтому предлагаю ввести в области практику выделения материнского капитала на рождение первого ребенка всем женщинам, не менее пяти лет проживающим в регионе. Кроме студенческих семей – их от ценза оседлости справедливо будет освободить. Размер этой поддержки составит сто пятьдесят тысяч рублей.

Региональный материнский капитал на третьего или последующего ребенка поднимем с нынешних сорока тысяч рублей до ста тысяч.

Разве справедливо, что некоторые пособия на детей выплачиваются только при условии, что среднедушевой доход семьи не превышает пяти тысяч рублей? С 2012 года порог не менялся! Давайте приравняем его к прожиточному минимуму – сейчас это одиннадцать тысяч четыреста сорок семь рублей. Все, кто не достигнет этого порога, получат помощь.

Разве справедливо, что до сих пор не во всех районах области пенсионеры пользуются льготами на общественный транспорт? Мы же все тюменцы! Область должна взять этот инструмент социальной поддержки на себя. Такие льготы следует ввести на всей территории региона. И это тоже будет справедливость в действии. Мы должны научиться воспринимать всю Тюменскую область как единое общественное пространство – равно открытое, равно доступное для всех тюменцев.


 

Дорогие земляки!

В той дискуссии о тюменском будущем, которую я призываю оживить, есть только один не подлежащий сомнению элемент.

Тюменская область может стать очень разной.

Тюменцы сами решат, какой.

Но Тюмень обязана быть справедливой, смекалистой и стойкой. Вот что нам нужно сегодня.

И тогда второе дыхание придет.